Residuos Sólidos

 

VISIÓN

MISIÓN

Coordinar las políticas, estrategias, programas, proyectos y normas para lograr un manejo integral eficiente de los residuos, a través de acciones organizadas y consensuadas con los municipios, para que se garantice la gestión integral sustentable de los residuos sólidos. Aplicando técnicas y conocimiento de vanguardia, en estrecha vinculación con instituciones federales y municipales y con la participación de los sectores social y privado.

VALORES

POLÍTICA

OBJETIVO GENERAL

Contribuir al desarrollo sustentable de México a través de una política ambiental estatal de gestión de residuos basada en la promoción de cambios en los modelos de consumo y producción, que fomenten la prevención y gestión integral de los residuos; a través de acciones de prevención y minimización de la generación, separación de residuos en la fuente, reutilización y reciclado, la valorización material y energética y soluciones regionales en el tratamiento y la disposición final, enmarcados en sistemas de prevención y gestión integral mediante esquemas de responsabilidad compartida y diferenciada de los diferentes actores de la sociedad, con acciones ambientalmente sustentables, técnicamente factibles, económicamente viables y socialmente aceptables.

¿Qué son los Residuos Sólidos? y ¿Cómo se Clasifican?

Un Residuo es un Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.

De acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, estos se clasifican  en:

Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.

Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos.

Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos.

Un gran generador es una persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

DIAGNÓSTICO ESTATAL

GENERACIÓN DE RSU y RME

LEGISLACIÓN

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Federal
•Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos
•Reglamento de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Estatal
•Ley de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos
•Reglamento de la Ley de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos
•Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos en materia de Residuos Sólidos Municipales y Especiales (industriales no tóxicos)
Normas Oficiales Mexicanas
•NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de Protección Ambiental para la Selección del Sitio, Diseño, Construcción, Operación, Monitoreo, Clausura y Obras Complementarias de un Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial
NOM-004-SEMARNAT-2002, Protección Ambiental. Lodos y Bioslidos. Especificaciones y limites máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposición final
•NOM-098-SEMARNAT-2002, Protección Ambiental. Incineración de Residuos, especificación y limite de emisión de contaminantes.

PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

Resumen Ejecutivo

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El Estado de Morelos está conformado por 33 municipios con una extensión de 4,958 kilómetros cuadrados, que representa el 0.25% de la superficie del país, situado entre los paralelos 18º22´ LN y 19º07´ LW. Se encuentra a una altura promedio sobre el nivel del mar de 1,480 metros y colinda al norte con el Estado de México y el Distrito Federal, al este con el Estado de México y Puebla, al sur con Puebla y Guerrero, y al oeste con Guerrero y el Estado de México. Para el control de los residuos sólidos urbanos (RSU), por mandato constitucional corresponde a los municipios implementar las medidas necesarias para brindar a la población los servicios de aseo urbano, entendidos estos, como aquellos que aseguren la correcta gestión integral de los servicios de barrido, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y disposición final de los RSU; además de programas de capacitación y concientización de la población. Por otra parte le corresponde al Gobierno del Estado la formulación, conducción y evaluación de la política estatal en la materia. Actualmente el Estado de Morelos tomando en cuenta las últimas cifras del INEGI cuenta con una población de 1’675,608 habitantes y tiene una generación de 1,842 ton/día de RSU, lo que implica una generación promedio de 1.1 kg./hab/día. La disposición final de los RSU se realiza en cuatro rellenos sanitarios (Cuautla, Cuernavaca, Región Nor-Oriente ubicado en Yecapixtla y Región Poniente ubicado en Mazatepec), 22 tiraderos a cielo abierto, y un sitio controlado (Municipio de Emiliano Zapata). En cuanto a los tiraderos a cielo abierto, en algunos casos, éstos, se encuentran ubicados en lugares no apropiados, donde generan problemas ambientales y riesgos a la salud pública, como la proliferación de fauna nociva, emisión de partículas contaminantes al aire, impactos visuales, afectación de la flora y fauna del lugar, olores y la filtración de líquidos percolados a los mantos freáticos entre otros. Adicionalmente, prolifera un importante número de tiraderos clandestinos en barrancas, carreteras, lotes baldíos y ríos con los mismos riesgos potenciales. De las 1,842 toneladas de RSU que se generan en el Estado de Morelos, aproximadamente el 30 % se generan en Cuernavaca, el 15% en Jiutepec, 10% en Cuautla, el 7% en Yautepec y 6% en Temixco, es decir, que en estos cinco municipios se genera el 68% del total generado. En lo que respecta a las características cuantitativas, se estima que el 51% de los RSU son materia orgánica (restos alimenticios y jardinería) susceptible de ser composteada, el 29% son subproductos potencialmente reciclables, destacando el Papel y Cartón 10%, Metal 2%, Plásticos 13% y Vidrio 4% y el 20% restante de residuos misceláneos (pañal desechable, toalla sanitaria, papel higiénico, cerámica, material de construcción, etc.). Ante tal problemática, surgió la necesidad de contar con un programa estatal para el control de los residuos sólidos en el Estado, por lo cual, la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente (CEAMA) responsable de la política ambiental del Estado de Morelos, con base en las facultades establecidas en los artículos 9 y 26 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y en el artículo 26 de la Ley de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos, elaboró el presente Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de los Residuos en el Estado de Morelos con la finalidad de proteger los recursos naturales y salvaguardar el medio ambiente, estableciendo para ello la gestión integral de los residuos sólidos, a través de una política ambiental estatal en materia de residuos y planteando la misión, visión, objetivos, fundamentos, principios, estrategias, acciones, estudios y proyectos. El Programa Estatal está constituido por seis capítulos, los que a continuación se describen: Capítulo primero, en él, se mencionan los aspectos generales de las condiciones que guarda el Estado de Morelos en cuanto a la prevención y gestión integral de los residuos, ofreciendo elementos que justifican la necesidad de llevar a cabo la realización del Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Capítulo Segundo, que prevé el mecanismo de participación social contemplado para la formulación del Programa realizado esto mediante consultas a los 33 municipio y un foro de consulta ciudadana. En el tercer capítulo, se describen la visión, misión y valores del Programa, dirigidos a buscar que el Estado de Morelos sea un estado líder autosuficiente, dinámico y moderno en la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos, ofreciendo a la población y visitantes nacionales e internacionales un ambiente sano, una mejor calidad de vida, un eficiente uso de recursos así como la preservación de los recursos naturales, a través de la coordinación de las políticas, estrategias, programas, proyectos y acciones específicas consensuadas y organizadas entre los municipios para lograr una eficiente gestión integral sustentable de los residuos sólidos, en vinculación con instituciones del gobierno federal, estatal y municipal, así como con la activa participación de los sectores social y privado. En el capítulo cuarto, se presenta el diagnóstico empezando por un apartado de antecedentes para el desarrollo del Programa en cuanto a la metodología utilizada así como a las características generales del Estado de Morelos y sus municipios, así como el objetivo general y los objetivos particulares del Programa Estatal los fundamentos y principios rectores del Programa Estatal. el análisis del marco legal en materia de residuos sólidos, tanto a nivel federal, como estatal y municipal, concluyendo sobre aspectos de concordancia y deficiencias al respecto que se representa con el levantamiento y análisis de la información recabada referente al sector residuos sólidos en el Estado (Residuos Sólidos Urbanos (RSU), Residuos de Manejo Especial (RME) y Residuos Peligrosos (RP)), el cual permite obtener la descripción de la situación actual concerniente a las características de los RSU, organización y operación actual del servicio público de manejo integral de los RSU y algunos aspectos sociales relevantes.

Se destaca que los servicios relacionados con el manejo integral de los RSU son coordinados y administrados por diferentes entidades. Se determinó que en 17 municipios el sistema de limpia depende directamente de una Dirección de Servicios Públicos Municipales, en 6 depende de una Dirección de Ecología y en 10 no se cuenta con la información o no tienen una unidad responsable dentro de su organigrama. Actualmente sólo se encuentra constituido un organismo operador, el cual fue aprobado por el Congreso del Estado, para la operación del relleno sanitario de la Región Poniente. Los municipios del Estado de Morelos, cuentan con los siguientes recursos humanos: en sistemas de barrido 250, en sistemas de recolección 444, en sistemas de transferencia y transporte 66, en sistemas de tratamiento 6 y en lo relativo a disposición final no se obtuvo información confiable, sin embargo en la mayoría de los sitios de disposición final existen personas dedicadas a la recuperación de los subproductos con demanda en el mercado del reciclaje. Respecto a la infraestructura disponible para el manejo de los RSU en el Estado de Morelos se cuenta con 201 vehículos de recolección, dos estaciones de transferencia con 10 tracto camiones, ocho centros de acopio, una planta de composta y 27 sitios de disposición final, de los cuales cuatro son rellenos sanitarios, un relleno controlado y 22 tiraderos a cielo abierto. En relación a la generación de residuos de manejo especial tomando en consideración los datos presentados para el periodo comprendido del mes de octubre del 2008 al mes de mayo del 2009 de cada una de las 18 empresas que cuentan con autorización por parte de la CEAMA, en el Estado se dio manejo, tratamiento y/o disposición final a 562,385 toneladas de residuos de manejo especial, lo que equivale a que en el Estado se manejan diariamente 1,540 toneladas por empresas autorizadas, mismas toneladas que no se pueden considerar como generación total, toda vez, que el número de empresas autorizadas, no representa el total de las empresas que brindan algún tipo de servicio o tratamiento a los residuos de manejo especial. Por otra parte, en el capitulo quinto, se describe de manera general la vinculación funcional del Programa con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, presentando las políticas y estrategias para el desarrollo del sector residuos en el Estado, las cuales fueron divididas en las siguientes vertientes: Regionalización para la Gestión Integral de los Residuos; Marco Legal; Prevención, Minimización y Valorización; Fortalecimiento Institucional; Área Económica; Área Técnica; y Participación y Desarrollo Social. Dentro de las políticas más importantes destacan sin duda la regulación y el fomento del principio de las tres R’s, (reducir, reusar y reciclar) establecido en el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, elaborado por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT), donde se establece claramente la política nacional en este campo. Otra política importante, es sin duda, la separación en la fuente donde la participación de la sociedad es muy importante y donde de acuerdo a la demanda de materiales para reciclo los municipios tomarán la decisión de cuales subproductos deberán ser entregados en forma separada al servicio de recolección, para su posterior valorización. Destaca también sin duda la política de contar con servicios de aseo urbano autosustentables financieramente, aplicando el cobro de derechos estratificado por la prestación de este servicio en los municipios. Finalmente el Estado recoge las recomendaciones de la prestación de servicios de transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos en forma regional por tal motivo y con la finalidad de optimizar la gestión integral de los residuos sólidos en el Estado, éste se dividió en ocho regiones conocidas como: Zona Conurbada de Cuernavaca (ZCC); Nor Oriente (R-NO); Poniente (R-P); Centro Sur (R-CS); Sur Oriente (R-SO); Altos de Morelos (R-AM); Centro (R-C) y Otros municipios (O-M), las cuales se muestran en la siguiente figura: Estableciendo del mismo modo las líneas de acción para llevar a cabo lo establecido en las políticas y estrategias propuestas en el Programa Estatal, tanto en el corto plazo (acciones inmediatas), corto plazo con aplicación continua y a mediano plazo tanto para el Estado como para los municipios y enlistan los principales estudios y proyectos que se deberán llevar a cabo para la óptima implementación del Programa, dichos estudios y proyectos van dirigidos a cumplir con los aspectos establecidos en las políticas y estrategias planteadas para el desarrollo del sector residuos en el Estado, y finalmente se citan las principales fuentes de financiamiento para la implementación del Programa. Del mismo modo el sexto capítulo prevé los mecanismos de seguimiento y evaluación mediante los cuales la CEAMA, regulará y vigilará el cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos y en el Reglamento de la Ley de Residuos Sólidos para el Estado de Morelos, referente a la gestión integral de residuos de manejo especial y registro de sus planes de manejo correspondientes. Finalmente se prevé al final del documento se presentan 10 anexos donde se describen con detalle información importante utilizada o generada durante la elaboración del programa.

PARA QUE REQUIERE AUTORIZACIÓN

Los datos para la realización de los tramites, los encuentra en la siguiente pagina electrónica:

http://www.ceama.morelos.gob.mx/secciones/servicios/index.html

PLANES DE MANEJO

¿Qué son?

Son un instrumento de la gestión integral de los residuos que permiten la aplicación de la responsabilidad compartida de los involucrados en su generación y manejo.

¿Quienes deben presentarlos?

Modalidad de Planes de Manejo

II.Considerando la posibilidad de asociación de los sujetos obligados

»individuales y colectivos

Objetivos de los Planes de Manejo

Aspectos que debe cumplir el plan de manejo

• Situación de la generación y manejo de los residuos.
• Infraestructura disponible para el manejo de los residuos y capacidad instalada.
• Problemática vinculada al manejo inadecuado.
• Alternativas de manejo, minimización de generación de residuos y valorización de los mismos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica, social, con fundamento en el diagnostico básico.
• Procedimiento para el acopio, almacenamiento, transporte y envío a reciclaje, tratamiento o disposición final, que se prevén utilizar.

• Los datos para el registro lo encuentra en la siguiente pagina electrónica:

  http://www.ceama.morelos.gob.mx/secciones/servicios/tramites/T15_10.htm

PRESTADORES DE SERVICIOS AUTORIZADOS

Fecha de corte: Junio 2011 - descargar archivo

SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL

Lugar donde se depositan los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en forma definitiva.

Sitio no controlado o Tiradero a Cielo Abierto

Sitio inadecuado de disposición final que no cumple con los requisitos establecidos en la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Sitio controlado

Sitio inadecuado de disposición final que cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las especificaciones de impermeabilización.

Relleno Sanitario

Obra de infraestructura que involucra métodos y obras de ingeniería para la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con el fin de controlar, a través de la compactación e infraestructura adicionales, los impactos ambientales.