Presentación
La Dirección del Parque requiere de una perspectiva que le permita decidir si las acciones que ha llevado a cabo son efectivas. La evaluación de la efectividad del manejo, debe ser un proceso consciente orientado a juzgar el progreso alcanzado en el cumplimiento de los objetivos de manejo a corto y largo plazo que se hayan especificado para el área protegida. Mas aún, debe ser una fase reconocida de la totalidad del proceso de manejo. Este inventario es una fase importante en el proceso de manejo. (UICN-PNUMA, 1990)El éxito de la actividad económica se juzga a partir del beneficio obtenido en el tiempo, pero frecuentemente, la cantidad de la ganancia o de la perdida pueden predecirse. Puede ser posible influenciar el éxito global de una empresa midiendo el flujo de dinero y haciendo ajustes oportunos. Esto es una práctica financiera aceptada. Los mismos principios resultan aplicables cuando se evalúa el resultado de actividades de manejo de un área natural protegida, con miras a garantizar que sean aceptables socioeconómicamente, políticamente factibles y ecológicamente deseables. Además de tener en consideración unidades simples de intercambio, como pesos y centavos, el control de la efectividad del manejo de la tierra se ocupa de actitudes y reacciones humanas, y de procesos ecológicos y sus respuestas frente a diversas formas de manipulación.Así, la precisión y la objetividad pueden resultar difíciles, y puede ser necesario confiar en tendencias y valores relativos, en lugar de medidas finitas.Las aproximaciones a la evaluación de la efectividad del manejo varían con las circunstancias, pero es prudente asegurarse de que todos los componentes tengan los suficientes recursos como para permitir al Director del Parque, a sus superiores y a sus patrocinadores juzgar la efectividad y la adecuación de sus acciones. En ocasiones se ha pasado por alto este hecho evidente, con el resultado de que se han desperdiciado grandes cantidades de dinero y esfuerzo, a veces durante décadas.( UICN-Op cit.)La extrema complejidad de los factores bioticos, abióticos, sociales y económicos que interactuan en el Parque Nacional Lagunas de Zempoala constituye uno de los principales retos a armonizar dentro del Programa de Manejo. Dado que las situaciones creadas por las interacciones de algunos de estos factores son conflictivas. La filosofía de este Programa ha sido el proponer las líneas generales de acción para atenuarlas y contribuir a su solución. Por esta razón, la apertura y flexibilidad son las características más relevantes del Programa, tomando como punto de partida la conservación de los recursos naturales biótico y abióticos del Parque.La puesta en operación de las acciones establecidas en el Programa de Manejo requieren, entonces, de una constante revisión y evaluación que permita: 1) Programar y jerarquizar los problemas para la definición de los objetivos de cada acción y programar las medidas necesarias para su resolución, 2) corroborar los avances y resultados de las acciones emprendidas, 3) realizar los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos de cada acción y 4) analizar la congruencia entre las acciones realizadas y las subsecuentes.
La estructura organizativa propuesta en el Programa de Manejo sugiere que la evaluación y modificación subsecuente del Programa puede ser efectuada a diferentes niveles de participación tanto de personal como colegiado como de los diferentes sectores que tienen que ver con el Parque a través del Comité Directivo y de los Comités, y por ello se propone los siguientes mecanismos y tiempos de evaluación.
Evaluación Anual
Al término de cada año se realizará una evaluación de las acciones emprendidas y propuestas en el POA respectivo. Previamente, los resultados serán presentados por el Director del Parque a los integrantes del Comité Técnico para su análisis y opinión. El Comité Directivo revisara los logros obtenidos y hará las recomendaciones respectivas al Director del Parque para la continuación y/o en su caso la rectificación de las acciones y objetivos planteados en los componentes y subcomponentes que así lo requieran. Esta evaluación será difundida y podrá ser sujeta de validación pública.
Evaluación Global
Debido a la dinámica de los múltiples factores que inciden en el Parque, se plantea la necesidad de que el Programa de Manejo sea evaluado, revisado y en su caso adecuado a las condiciones biológicas, sociales, económicas de la región cada cinco años. Este mecanismo será implementado mediante una amplia consulta entre todos los sectores y discutido en el seno de los Comités y del Comité Directivo. Deberán adecuarse y ajustarse los objetivos generales del Programa y aquellos otros que correspondan a los componentes y subcomponentes que lo integran. De ser necesario, podrán proponerse los nuevos componentes o subcomponentes que garanticen el cumplimiento cabal de los objetivos generales del Parque.
Criterios de Evaluación
Se propone que la evaluación del Programa de Manejo se realice mediante la aplicación de tres criterios básicos a cada una de las acciones, a cada subcomponente y componente y al Programa en su conjunto.El primer criterio es la EFICIENCIA, considerada como la relación entre los objetivos y metas propuestas y las realizadas. El segundo criterio, la EFICACIA, se empleara como un criterio económico que comparara el uso propuesto y el realizado de los recursos financieros aplicados a todo los niveles dentro del Programa de Manejo. El tercer criterio consistirá en evaluar las acciones generales y especificas a través de su TRASCENDENCIA para el avance y consolidación del Parque y su significado para las comunidades asentadas en su región de influencia.Tal como se señalo, la complejidad de las acciones para la conservación, protección y desarrollo del Parque requieren del establecimiento de indicadores que permitan la aplicación de los criterios mencionados. Los indicadores deberán considerar los diferentes sistemas que constituyen la totalidad del Parque y su región de influencia. Así, para el caso del sistema biológico-ecológico, puede ser importante el desarrollo de los índices bioticos de integridad de los ecosistemas, y en el sistema social, los índices de calidad de vida de los habitantes del área. En el sistema de desarrollo de las actividades humanas pueden utilizarse los índices de expansión e influencia que sobre los sistemas ecológicos tienen dichas actividades.
En el siguiente cuadro, se propone un esquema general de evaluación del manejo del Parque Nacional Lagunas de Zempoala, el cual es una modificación del esquema propuesto por la Comisión de Parques Nacionales y Áreas Naturales Protegidas de la UICN (UICN-PNUMA, 1990).
EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DEL PARQUE NACIONAL LAGUNAS DE ZEMPOALA
CRITERIO PARÁMETROS calificaciones
3 2 1 0
PERSONAL
Suficiencia
Capacitación
Familiarizaron con el Parque
EquipamientoAtención al público
Organización
Seguridad e higiene
Toma de decisiones
Desempeño
Percepciones y prestaciones
Protección supervisión
Vigilancia
OBJETIVOS
Definición
DE MANEJO
Cumplimiento
LEGISLACIÓN
Establecimiento de normas y reglamentos
Difusión
Observancia
Vigencia de Decreto
CONOCIMIENTO
Inventarios de fauna
DE RECURSOS
Inventarios de flora Vegetación y uso del suelo
CartografíaFotografía aérea
Bases de datos
Bibliografía y documentación
INFORMACIÓN
Estudios poblacionales de especies de interés
ECOLÓGICA
Estudios de hábitat
Estudios de impacto incendios, aprovechamientos
Sucesión vegetal
INFORMACIÓN
Estudios de tenencia de la tierra
SOCIOECONÓMICA
Actividades productivas
MANEJO DE Protección de cuencas
CUENCAS
Manejo:
control de incendios, reforestación
Presas, terraceo, canalización,
RECURSOS
Manejo de especies de interés
GENÉTICOS
Unidades de reproducción
Bancos de germoplasma
PROGRAMA DE
Consenso intersectoria
lMANEJO
Aprobación
Instrumentación
Difusión
Planeación
Evaluación
PROGRAMA
Aprobación
OPERATIVO
Instrumentación
Recursos disponibles
Eficiencia de las acciones
Planeación
DELIMITARON
Descripción de la poligonal
Limites físicos
Señalización
Ecológica
ZONIFICACIÓN
Plan de zonificación
Zonificación física
Efectividad en conservación
Control del impacto humano
CONSERVACIÓN
Manejo de Ecosistemas y especies de interés
DE RECURSOS
Control de los aprovechamientos
Explotación ilegal
Recuperación/rehabilitación de recursos
INVESTIGACION
Programa definido
Participación Institucional
Apoya los objetivos de manejo
Investigación básica
Investigación aplicada
Diagnostico actualizado de recursos
Ordenamiento ecológico
Monitoreo
EDUCACIÓN
Programa definido
AMBIENTAL
Equipamiento
Infraestructura Materiales y medios
Capacidad del personal
Aplicación educación formal
Aplicación educación informal
TURISMO Y
Estudio y plan de ecoturismo
RECREACIÓN
Servicios
Infraestructura y equipamiento
Regulación
ORGANIZACIÓN
Conformación y funcionamiento del Comité
Y APOYO Directivo
Comités Técnico, Consultivo y Financiero
Participación local (Comunidades, población)
Apoyo de Gobierno Federal
Apoyos de los gobiernos estatales
Apoyos de los gobiernos municipales
Apoyos del sector privado
Apoyos del sector social
BENEFICIOS
Protección de recursos
POBLACIÓN
Oportunidades de empleo
Proyectos productivos
EducaciónRecreación
FINANCIAMIENTO
Estrategia de recaudación de fondos y apoyos
Presupuesto Federal
Presupuestos Estatales
Funcionamiento del Fideicomiso
Apoyos externos regionales
Apoyos nacionales
Apoyos internacionales
EQUIPO E Funcionalidad
INFRAESTRUCTURA
MantenimientoSuficiencia
* CALIFICACIÓN 3 = Excelente, 2 = Regular, 1 = Malo, 0 = No hay información
